Rok 2025 bude pre obce mimoriadne náročný – a to po všetkých stránkach: finančnej, ekonomickej, kompetenčnej ale i koncepčnej. Začína sa viesť „diskusia“ (bohužiaľ však nie odborná) o opodstatnenosti a rozsahu existencie obcí a ich úloh v rámci štátu a v rámci spravovania verejných záležitostí. Popri tom sa objavujú „nátlakové“ tendencie na obce prostredníctvom nesystémového a účelového financovania zo strany štátu svedčiace o úplne zjavnom nepochopení existencie samosprávnych celkov a ich význame pre komunitu a región.
Preto je nevyhnutné byť pripravený zodpovedajúcou odbornou a profesnou argumentáciou podloženou medzinárodnými princípmi fungovania lokálnej samosprávy, judikatúrou medzinárodných súdov a rovnako tak i judikatúrou Ústavného súdu SR a najvyšších súdov.
Konečne si obce musia uvedomiť,
- čo je to miestna samospráva a aké sú jej mantinely
- na čo existuje miestna samospráva (na čo je určená) – lokálne a obmedzené regionálne činnosti
- zložky a prvky pojmu miestna samospráva
- rozdiely medzi originálnou a prenesenou kompetenciou obce – ústavné a zákonné vymedzenie (a s tým spojená povinnosť financovať, resp. podieľať sa na financovaní úloh – možnosti odmietnutia financovania, resp. nefinancovanie úloh)
- ústavnú povinnosť domáhať sa dofinancovania samospráv v súlade s medzinárodnými záväzkami štátu (nie podľa ľubovôle štátu).
Základný vzorec pre každú obec:
- to, čo musíme robiť bez ohľadu na dostupné financie – jednotlivé druhy konaní (správne, daňové a pod., rozhodovanie) – aj originálne a – aj prenesené kompetencie
- to, čo musíme robiť s ohľadom na dostupné financie – zásadne komunálne služby (nie všetky služby pre občana („dostupnosť len komunálnych služieb“ – nie suplovanie štátu)
- to, čo v skutočnosti v obci robíme – opierajúc sa o zákony, ktoré určujú kompetenciu štátu a jeho orgánom (iným subjektom)
- to, čo v skutočnosti v obci robíme – žiadajúc o externé zdroje – spravidla investori a stavebníci („eurofondy a pod.) opierajúc sa o zákony, ktoré určujú kompetenciu štátu a jeho orgánom (iným subjektom)
- to, čo chceme v obci robiť – lebo sme sa tak na úrovni orgánov obce dohodli – nasmerovanie obce a jej zdrojov (aktivity obce)
- to, čo sa páči voličom v obci – marketingový prístup k plneniu povinností obce.
Pritom sa ale nesmie zabúdať na zákonné povinnosti obcí
(aby to obce „nedobehlo“ v budúcnosti – a jednou z nich je aj povinnosť registrovať sa a platiť daň z pridanej hodnoty v súvislosti s predajom nehnuteľností). A práve ich rozboru je venovaná podstatná časť výkladu.
Od roku 2024 sme sa rozhodli pre špecializované odborné konzultácie v tzv. komplexných blokoch – a to tak, aby každý účastník získal ucelený pohľad na danú problematiku a následne v praxi tieto vedomosti vedel zákonne a správne – i včas – aplikovať. Tomu potom zodpovedá aj naša praktická prezentácia ako návod a postupnosť aktívnych krokov zo strany obce.
A pokračujeme ďalšími aktuálnymi oblasťami – s ohľadom na súčasnú ekonomickú situáciu obcí tieto musia venovať maximálnu pozornosť efektivite pri nakladaní jednak s verejnými zdrojmi ale zároveň musia upriamiť pozornosť na možnosti a zdroje príjmov obce (ich zvyšovanie) ale i na znižovanie výdavkov obce. To si vyžaduje komplexný prístup a komplexný rozbor problematiky.
Aj toto odborné stretnutie bude realizované formou aktívnych konzultácií, kde skákanie do reči je žiaduce a veľmi vhodné = vrchol slušnosti. Prednášky/konzultácie budú prebiehať interaktívnou formou a každý účastník obdrží rozsiahly materiál v tlačenej podobe a následne elektronicky aj početné ďalšie dokumenty a súborné materiály.
utorok – 25. marec 2025
od 11.50 hod. |
prezentácia účastníkov |
14.00 – 14.15 hod. |
otvorenie konferencie |
14.15 – 14.30 hod. |
ponuka a prezentácia nového produktu firmy SOTAC, s.r.o. pre obce – Informačný portál pre samosprávy |
14.30 – 19.15 hod. |
prednášky / aktívne konzultácie (doc. JUDr. Jozef Sotolář, PhD., JUDr. Martin Sotolář) |
od 20.00 hod. |
voľná diskusia k aktuálnym problémom (výmenný konzultačný servis) |
témy:
ÚVOD – VÝMENNÝ KOMUNÁLNY SERVIS – upozornenia na aktuálne zmeny v právnych predpisoch, nové významné odborné stanoviská a vyjadrenia orgánov štátnej správy, dôležité rozhodnutia a nálezy súdov, rozhodovacia činnosť orgánov Európskej únie, …
UMELÁ INTELIGENCIA – „artificial intelligence“ – AKO PRAKTICKÝ POMOCNÍK V SAMOSPRÁVE – úvodný vstup do problematiky AI (stručná praktická prezentácia možností – praktické využitie AI nástrojov z pohľadu obce ako užívateľa – tzv. simulovanie inteligentného riešenia problémov strojom)
(nie teória – ale praktické možnosti každého starostu obce)
(možnosti umelej inteligencie a jej dopad na možnosti v samospráve, ako môže využiť každý starosta AI (neplatená forma) na automatizáciu rutinných administratívnych úloh samosprávy – tzv. automatizácia administratívnych úloh (spracovanie podaní, dokumentov, formulárov a pod.), oblasti možností pre obce: 1/ automatizovanie rutinných úloh, 2/ analýza dát, 3/ tzv. prediktívne modely pre samosprávu, …)
INFOZÁKON Z POHĽADU OBCÍ PO NOVELE OD 01. 03. 2025 – ZÁSADNÉ ZMENY V SPRÍSTUPŇOVANÍ INFORMÁCIÍ NA ŽIADOSŤ
(minimálny zákonný rámec a rozsah – praktický rozbor právnej úpravy)
(rozbor zmien v zák. č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám s praktickým dopadom na obce po 01. 03. 2025,
mimoriadne rozsiahle žiadosti – vymedzenie a pojem,
spoplatňovanie informácií a právny postup pri spoplatňovaní, rozlišovanie mimoriadne rozsiahlych informácií a šikanózneho výkonu práva na informácie,
šikanózne infožiadosti a zneužívanie práva na informácie – zmeny v prístupe judikatúry súdov a rozbor poslednej aktuálnej judikatúry správnych súdov,
vzorový priebeh vybavovania žiadostí – od posúdenia cez spoplatňovanie (sadzobník úhrad) až po rozhodovanie,
rozbor najčastejších porušení a praktické návody na riešenie, sankcie za porušenie infozákona (priestupkové konanie, oprávnenia prokurátora, súdne konanie, …)
+ vzorové rozhodnutie – šikanózny výkon práva na informácie a sadzobník úhrad za poskytnutie informácií obdrží každý účastník konzultácií
ÚRADNÁ TABUĽA OBCE (minimálny zákonný prehľad) – VÝVESNÁ TABUĽA OBCE V KONTEXTE ZÁKONA O OCHRANE OSOBNÝCH ÚDAJOV
(obsahové náležitosti a minimálny vzorový zákonný obsah)
(
zákonné vymedzenie úradnej tabule obce – na rozdiel od vývesnej tabule, informátorov o obci, obligatórne zákonné podmienky – umiestnenia, označenia a prístupnosti úradnej tabule,
obsahové náležitosti úradnej tabule obce – rozdelenie úradnej tabule podľa platnej právnej úpravy na bloky, kontrola úplnosti úradnej tabule a jej spôsoby priebežného dopĺňania, úradná tabuľa ako zákonný predpoklad prejednávania a schvaľovania právnych aktov obce, názorný rozbor praktických postupov obce – vzorová úradná tabuľa, praktické návody a riešenia pre obce,
vývesná tabuľa obce – náležitosti a možnosti,
informačné tabule v obci, …)
streda – 26. marec 2025
9.00 – 12.30 hod. |
prednášky / aktívne konzultácie (doc. JUDr. Jozef Sotolář, PhD.) |
12.30 – 14.45 hod. |
obedňajšia prestávka |
13.15 – 14.30 hod. |
individuálne konzultácie pre účastníkov
(vnútorný vestibul oproti recepcii hotela)
(doc. JUDr. Jozef Sotolář PhD., JUDr. Martin Sotolář) |
14.45 – 19.15 hod. |
prednášky / aktívne konzultácie (doc. JUDr. Jozef Sotolář, PhD.) |
od 20.15 hod. |
voľná diskusia k aktuálnym problémom (výmenný konzultačný servis) |
témy:
STAVEBNÉ POZEMKY (PREDAJ) A OBEC AKO PLÁTCA DANE Z PRIDANEJ HODNOTY
(odporúčania a návody pre obce ako kvalifikovane preukazovať naplnenie zákonných podmienok) – čo je dôležité vedieť pre posúdenie povinnosti platenia DPH obcou – kedy musí obec platiť DPH – obce vôbec nezohľadňujú tieto skutočnosti – komplexný rozbor po posledných novelizáciách
(kedy je
obec plátcom DPH z predaja pozemkov a podmienky kvalifikovaného preukazovania výnimiek z tejto daňovej povinnosti obce, povinnosť platiť DPH zo strany obce a povinnosť registrovať sa na účely DPH –
predaj stavebných a iných pozemkov,
rozlišovanie režimov nakladania s majetkom obce (najmä zákon o majetku obcí) a
režimov zdaňovania takéhoto nakladania u obcí (zákon o DPH a dani z príjmov) a tiež režimov kedy obec nikdy nebude platiteľom (zdaniteľnou osobou) – podrobný a detailný praktický rozbor,
predaj nehnuteľností obcou a daňové hľadisko (obligatórne musí byť DPH sledovaná u predaja stavebných pozemkov) v kontexte plnenia zákonných daňových povinností,
predaj stavebných pozemkov a predaj na verejnoprospešné účely – zásadné rozdiely pri zdaňovaní DPH – obec vykupuje pozemky a následne ich predáva ako stavebné pozemky, prenájom nehnuteľností obcou – kedy obec nie je plátcom dane z pridanej hodnoty a aké musia byť splnené podmienky,
daňové hľadisko a optimalizačné hľadisko u každej obce – vymedzenie rozsahu a preukazovanie, vymedzenie základných charakteristík a pojmov vyplývajúcich jednak zo samotného zákona o DPH (najmä § 3 ods. 4) a jednak opierajúcich sa o európsku legislatívu (najmä čl. 113 ZF EU) a európsku judikatúru Súdneho dvora EU a praktické návody ako využiť daňovú optimalizáciu, vrátane preukázania splnenia zákonných podmienok na neplatenie dane
(daň z pridanej hodnoty je európskym štandardom – a preto sú základné pravidlá určované touto európskou legislatívou), pojem tzv. ekonomickej činnosti, resp. hlavnej ekonomickej činnosti obce (jednorázová a opakujúca sa činnosť), resp. činnosť tzv. hospodárskej povahy,
pojem tzv. hlavnej činnosti obce (ako výkon v oblasti verejného práva) na rozdiel od podnikateľskej, resp. ekonomickej činnosti (ako súkromnoprávnej činnosti),
inštitút hospodárskej súťaže v kontexte plnenia verejnoprospešných a základných úloh obce – otázky možného narušenia hospodárskej súťaže na podklade početnej judikatúry,
pojem výrazné narušenie hospodárskej súťaže – po novelizácii od 01. 01. 2006 (dovtedy len narušenie),
pojem činnosti – potreby vo verejnom záujme, pojem
činností, ktoré sa nevykonávajú v tzv. zanedbateľnom rozsahu, registračná povinnosť obce na daňovom úrade v prípade prekročenia obratu, praktické návody a obligatórne riešenia v podmienkach obce, …)
ZÁSADNÉ DOPADY NOVELY ŠKOLSKÉHO ZÁKONA NA OBCE OD 01. 01. 2025 – zákonné rozlišovanie kompetencií obce a jej orgánov na strane jednej a kompetencií školy a jej samosprávnych orgánov na strane druhej (aplikácia podstatných zmien)
(minimálny zákonný rámec a rozsah – praktický rozbor právnej úpravy)
(
dve základné zložky:
prvá: obec ako subjekt rozhodujúci o existencii školy – obec ako zriaďovateľ – obec ako vlastník majetku školy (
materiálne riadenie školy) – obec ako nadriadený subjekt voči škole – obec ako zamestnávateľ (
personálne riadenie školy) – obec ako subjekt určujúci organizáciu školy (
organizačné riadenie školy) – obec ako financujúci subjekt niektorých zamestnancov v škole – obec ako kontrolný subjekt – obec ako subjekt zabezpečujúci
zákaz segregácie (školské obvody a pod.) – rozlišovanie konania za obec v oblasti školstva (obecné zastupiteľstvo, starosta obce, poslanci obecného zastupiteľstva, iné osoby),
druhá: škola ako samostatná právnická osoba alebo preddavkový útvar obce – škola ako zamestnávateľ – škola ako správca majetku obce – škola ako samostatná jednotka na úseku metodiky výchovy a vzdelávania (metodické riadenie štátom) – škola ako kontrolovaný subjekt obcou (i štátom) – škola a jej zodpovednosť voči obci (i štátu) – škola a jej orgány (samosprávne a iné),
ostatné: minimálny zákonný rozsah vnútorných predpisov každej školy a školského zariadenia a ich prepojenie na regulatívy obce,
nové zákonné povinnosti obce voči škole,
prehľad kompetencií a povinností riaditeľov škôl a školských zariadení voči obci po novelizácii,
informovaný súhlas v školstve,
záškoláctvo a spôsoby jeho riešenia (priestupkové konanie a trestné konanie))
NOVÝ STAVEBNÝ ZÁKON PRE OBCE OD 01. 04. 2025 – základný vstup pre každého starostu obce, minimálny rozsah znalostí každého starostu
(rozlišovanie odborne spôsobilej osoby v stavebnom práve a starostu obce)
(praktický rozbor právnej úpravy)
(
starosta obce má jednu časť zodpovednosti (štatutárny orgán) –
odborne spôsobilá osoba má iný druh zodpovednosti (najmä z pohľadu odborného a technického),
vedúci stavebného úradu a jeho postavenie, obnovuje sa pôvodný účel orgánov štátnej stavebnej správy ako čisto odborných stavebnotechnických štátnych orgánov zbavených povinnosti sledovať netechnické činnosti (napríklad, účelnosť, užívacie vzťahy, susedské spory, riešenie hnuteľných vecí, a podobne), posilňuje sa zásadným spôsobom postavenie vlastníkov pozemkov a stavieb a ich práva k stavbe, povinnosť stavebníka, resp. projektanta
vopred prerokovať stavebný zámer s obcou, dotknutými orgánmi a účastníkmi konania v prípravnej fáze ešte pred začatím konania na stavebnom úrade,
opúšťa sa tzv. dvojzložkové rozhodovanie (územné rozhodovanie a stavebné povoľovanie) a zavádza len jedno konanie –
konanie o stavebnom zámere, praktický rozbor stavebného konania a procesné práva a povinnosti účastníkov a dotknutých osôb,
obsahové náležitosti tzv. výstupných rozhodnutí v stavebnom konaní, obec bude vykonávať iba
návrhové konania (spoplatnené správnymi poplatkami) – „ex offo“ konania, ich výkon a sankcie bude vykonávať štát (Úrad alebo stavebná inšpekcia, …)
štvrtok – 27. marec 2025
08.30 – 11.45 hod. |
prednášky / aktívne konzultácie (doc. JUDr. Jozef Sotolář, PhD.) |
cca 11.45 hod. |
ukončenie trojdňových prednášok |
13.00 – 15.00 hod. |
individuálne konzultácie pre účastníkov
(vnútorný vestibul oproti recepcii hotela)
(doc. JUDr. Jozef Sotolář PhD., JUDr. Martin Sotolář) |
témy:
NAHRÁVANIE A FOTOGRAFOVANIE FUNKCIONÁROV A ZAMESTNANCOV V OBCI A NA ROKOVANÍ ORGÁNOV OBCE – OCHRANA OSOBNÝCH ÚDAJOV A SÚKROMIA – verejné a tajné/utajované, možnosti šírenia nahrávok v médiách (verejných funkcionárov, poslancov obecného zastupiteľstva a zamestnancov obce, príslušníkov obecnej polície) – zodpovednosť za nepravdivé vyhlásenia
(právny rozbor
nahrávania v samospráve obce – rozlišovanie výkonu verejnej správy a súkromný režim,
možnosti nahrávania v rámci rokovaní orgánov obce (starostu obce, rokovaní obecného zastupiteľstva, poslancov, odborných zamestnancov v kanceláriách a na chodbách),
zákonné podmienky nahrávania funkcionárov a zamestnancov samosprávy,
možnosti šírenia nahrávok (rozsah) prostredníctvom médií – zákonné podmienky a limity, praktické prehľady pre obce, návody riešení pre obce, zákonné vymedzenie ochrany osobných údajov na strane jednej a nahrávania na strane druhej
, fotenie, audio a video záznamy na úrovni obce – rokovanie orgánov obce,
snímanie rozhovorov verejných funkcionárov a zamestnancov obce,
snímanie podujatí – verejných a neverejných,
ochrana súkromia zamestnancov – kontrola e-mailu, vnášanie a snímanie zamestnancov kamerou, rozbor jednotlivých postupov a možností obce, využiteľná judikatúra európskych súdov, …)
/zmena programu vyhradená/